«УЗГОДЖЕНО»
В.о. голови Первомайського
міськрайонного суду
Харківської області
________________ М.М. Босняк
09 липня 2015 року
А Н А Л І З
причин зміни і скасування рішень
Первомайського міськрайонного суду
Харківської області по адміністративним справам
у другому кварталі 2015 року
У період з 01.04.2015 року по 30.06.2015 року (включно) до суду надійшла 3 адміністративні справи після розгляду в апеляційній інстанції, внаслідок чого було скасовано 1 постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області по справі № 632/3079/14-а і прийнято нову постанову судом апеляційної інстанції. Причиною скасування стало порушення норм матеріального права.
Так, позивач Шимшит О.С. звернувся до Первомайського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позивачем було зазначено, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» він має право на пільгову пенсію згідно ст. 13 вказаного Закону, оскільки на 30.06.2014 року він досяг 55-річчя, має загальний трудовий стаж на вказану дату більше 25 років та стажу роботи на тракторі - понад 20 років. Рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 452/19-14 від 08.10.2014 року йому було відмовлено в зарахуванні періоду роботи в якості тракториста-машиніста в Первомайському виробничому об'єднанні «Райсільгоспхімія» Харківської області та його правонаступника ВАТ «Первомайський Агрохім» з 17.06.1980 року по 05.07.1982 року, з 27.09.1982 року по 02.08.1988 року та з 04.11.1988 року по 10.03.1998 року до трудового стажу, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».Зазначеним рішенням комісія не підтвердила стаж роботи позивача на посаді тракториста у вказаний період на тій підставі, що дана робота не була у колгоспах, радгоспах та інших сільськогосподарських підприємствах на тракторі.
Постановою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 16.02.2015 року вищенаведений позов задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області підтвердити Шимшит О.С. період роботи в Первомайському виробничому об'єднанні «Райсільгоспхімія» Харківської області та його правонаступника ВАТ «Первомайський Агрохім» на посаді тракториста-машиніста у вказані вище періоди та зарахувати його до трудового стажу, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного судуапеляційну скаргу задовольнила, вказавши, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте колегія суддів не погодилася з таким висновком суду першої інстанції. Вона у своїй постанові зазначила, що відповідно п. «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи - машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Абзацом 2 пункту 4.2 Порядку застосування Списків встановлює застосування такого ж порядку при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах і у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника, яким у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів праці та соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної експертизи умов праці (діють на підставі постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та затвердженої в Міністерстві юстиції від 24.11.2006 року за №1231/13105- надалі Порядок підтвердження періодів роботи).
Основними завданнями Комісії є розгляд справ про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні.
Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання такі документи:
- заяву про підтвердження стажу роботи;
- довідку з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); трудову книжку;
- документи, видані архівними установами, зокрема:
а) довідку про заробітну плату;
б) копії документів про проведення атестації робочих місць;
в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі їх відсутності - довідка про їх відсутність).
У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Комісія, розглянувши надані позивачем документи, а саме: трудову книжку, довідку головного управління статистики у Харківській області, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, архівні довідки, висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо підтвердження пільгового стажу роботи, встановила, що позивач працював у Первомайському виробничому об'єднанні «Райсільгоспхімія» у період з 17.06.1980 року по 05.07.1982 року, з 27.09.1982 року по 02.08.1988 року, з 04.11.1988 року по 10.03.1998 року за професією тракторист, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача.
Згідно з архівними довідками у позивача відсутні нарахування заробітної плати з січня по квітень та у грудні 1996 року, з січня по квітень та у листопаді 1997 року, з січня по березень 1998 року, відомості по заробітній платі за 1984 - 1987 роки, 1990-2000 роки до архіву на зберігання не здані.
Тому немає підстав підтвердити періоди з 17.06.1980 року по 05.07.1982 року з 27.09.1982 року по 02.08.1988 року з 04.11.1988 року по 10.03.1998 року за професією тракторист, оскільки трактористи колишніх об'єднань «Сільгопхімії» мають право на пенсію на пільгових умовах, якщо вони працюють в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.
За таких обставин Комісія прийняла рішення про відмову у підтвердженні стажу роботи позивача у вказані періоди за професією тракторист, оскільки документи, які підтверджують роботу в колгоспах, радгоспах, в інших підприємствах сільського господарства, за вищевказаний період позивач на розгляд Комісії не надав.
Отже, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції неправильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому на підставі ст. ст. 160, 167, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст. 207, 209 Кодексу адміністративного судочинства України, оскаржувана постанова була скасована з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Крім того, у період з 01.04.2015 року по 30.06.2015 року (включно) Первомайським міськрайонним судом Харківської області розглянуто усього 24 адміністративні позови, з них з порушенням строків – 6 справ, тобто у 25 % випадків.
Найбільші порушення строків, передбачених КАС України, допущено при розгляді справ:
- № 632/3225/14-а (5 місяців 4 дні), категорія 5: надійшла 04.12.2014 року, 05.12.2014 року відкрито провадження. 10.04.2015 року відмовлено в задоволення позову.
- № 632/97/15-а (1 місяць 25 днів), категорія 10: надійшла 06.03.2015 року після скасування судового рішення на стадії відкриття провадження, провадження відкрито 10.03.2015 року. 05.05.2015 року винесено постанову про задоволення позову.
Основними причинами тривалого розгляду справ можна назвати насамперед затягування розгляду самими учасниками процесу, оскільки найчастіше судові засідання відкладаються за клопотанням сторін, у зв’язку з хворобою учасника процесу або через його неявку. Крім того, у 2 кварталі 2015 року, як і у попередній аналізований період, зафіксовані непоодинокі випадки відкладення розгляду справи через тривалу відсутність електричної енергії у приміщенні суду. Мають місце випадки перенесення судового засідання через відпустку чи хворобу судді, перебування судді в нарадчій кімнаті тощо. Іноді у розгляді справ оголошуються перерви.
Підсумовуючи, можна зробити висновок, що показник оперативності розгляду адміністративних справ у Первомайському міськрайонному суді Харківської області помітно погіршився у 2 кварталі 2015 року. На найближчих нарадах з суддями та працівниками апарату голова суду планує розглянути питання дотримання строків розгляду адміністративних справ.
Заступник керівника апарату
Первомайського
міськрайонного суду
Харківської області Н.С. Зінов’єва
_03_03.png)
